否则政策到地方就会走样
2020-04-25 05:39
来源:未知
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72岁的刘天才,家里住的是该村少有的平房,屋内墙壁上,一条用水泥修补过的5米长的裂缝清晰可见。

“将危房改造的钱,用于交通要道沿线房屋外观整治,是面子工程。”华中师大中国农村研究院一名专家指出,这与地方理念以及考核监督不足有关。一个好的政策,需要相应的实施、评估、监督力量,否则政策到地方就会走样。(楚天金报 文图/记者 沈度 通讯员 钟屿)

郑来成介绍,2012年,该村将一组70户村民(仅部分是危房)资料统一收集,按每户7500元标准申请危房改造资金。补贴下来后,村里将农户账上的危改资金又统一“回笼”作了上述使用。

该局主要领导受访时也表示,危房改造工作中,如村一级统筹建设,“工作可能确实有偏差”,就此事该市曾问责一名村支书。这位负责人还表示,针对有的村将危房改造补助农户存折收取,钱集中使用的情况,该局将深入调查,并研究整改措施。

他找到多户乡邻询问,反馈都是“根本不知道这回事,没拿到过钱”。

“项目实施单位在住建局,工作由住建部门负责。”在枝江市发改局,一名负责人称,监管工作“我们这一块没操作”。

然而,《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》明确要求,农村危房改造补助资金,用途为农村危房翻建、新建和修缮加固等,补助资金实行专项管理、专款专用,不得用于无关支出。

按规定,农村危房改造有申请、评议、审核、批准、公示等严格程序。在这过程中,需要由镇级城建部门组织专家鉴定危房等级并出示报告,补助资金最终应直接发放到村民存折。

刘天才称,他数次申请要改造房子,但从没有人来改造过自己的房子,也没有拿到改造补助款。不过,公示名单上却显示,他家于2012年12月12日被“拨付”8000元。刘天才与老伴拿出直补存折愤慨地问:“钱到哪去了?”

一名负责人介绍,有农户家房屋改造条件不成熟,或当年没改造,“我们也把名字登了上来”。村里再统筹安排,把钱用作整体外墙粉刷等用途。

据其回忆,指标内还有两三户房子太破旧,但预计改造资金“超标”太多,与农户“没协商好”,所以就没改造。“多”出来的钱,改造了一座桥。之后,又补种了风景树,粉刷了靠近马路两户的猪棚。

相关的一个细节被郑家井村与兴隆山村多名村民回忆起来:当时,他们的直补存折、户口本等均被小组长收走过,其后还有部分村民密码被索取。

至于危房鉴定的程序,这名负责人表示,涉及面太大,请专家鉴定“操作起来基本不可能”。

上月,枝江市问安镇官垱村村民张勇(化名)上网时,无意中看到了一份补助金名单。

记者在枝江市住房与城乡建设局看到,一份由该局下发的《关于下达2012年第三批农村危房改造指标的通知》却直接提到:在确保农村分散供养五保户等贫困户危房得到改造的前提下,“将危房改造与宜居村庄建设、旅游景区建设、重要交通要道沿线民居改造等紧密结合”。

上了名单的多名村民向记者出示了自家惠农直补存折。存折显示,2013年2月6日每户收到7500元危房改造资金,但于当天被取出。

据称,村里只是派人来将靠近村口的部分住户外墙粉刷了一下,顶多换点瓦、贴点瓷砖等。靠近里侧的两户居民房子需改造,向村里申请了却“没有下文”。

《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》明确规定,中央农村危房改造补助资金支持对象为居住在危房中的农村贫困户,优先支持农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造。

采访中,当地某乡镇财政所工作人员则表示,财政所人手有限,核实主要还是依靠村干部往上报。

该局村镇建设科科室负责人介绍,为完成改造指标,决定将危房改造与村庄整治建设相结合。于是危改资金,部分被挪用于村组房屋外墙粉刷等外观美化工程。

郑家井村村支书郑来成直言,危房改造的钱,用作了“新农村建设”:包括粉刷其中一个组的房屋外墙、换同色瓦,还包括拆牛栏、硬化水泥路等。

这是一笔农村危房户改造及灾后重建资金分配信息表,来自省财政与编制政务公开网(以下简称“财政公开网”)。

在七星台镇兴隆山村一组,多名上了公示名单的村民,也均持上述说法。

然而,在该科室一办公桌上,记者看到,一份由该局办公室发布的工作简报提到:在惠农补贴工作上,“确保公示内容与实际发放情况一致,搞好部门联动,加强日常监督,重点检查专项资金使用是否符合流程,确保不出现截留、挤占、挪用等违纪违规行为”。

24日,记者在枝江境内沿汉宜高铁看到,沿线不少村落房屋的外墙被统一刷白。居民指着一栋两层洋楼质问:新盖的楼房外观也要“改造”?

七星台镇兴隆山村财经主任何朝云则介绍,2012年,通过争取,该村拿到了集中在一组的47户改造指标。村里请财政所将改造资金统一打到他账上,由其请施工队统一施工,内容也是粉刷外墙等外观美化工程。

名单显示,该村46户村民共获得补助金34.35万元,每户6000-7500元不等,于2012年12月12日拨付,张勇的名字就在其间。

该村另外多户村民的遭遇也完全一样。据反映,这些年当地未受灾害,名单上乡邻的房子,大部分也并不算危房。

《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定,县级财政、发改、住建等部门,具体负责本地区农村危房改造补助资金的支付、管理及日常监督检查工作。

然而,采访中,名单上绝大多数“受助”对象表示:自家非困难户,房子也不是危房,也没拿到补助款。

7月22日,在枝江市问安镇村镇建设服务中心,记者看到部分危房改造存档材料中,安全鉴定表、改造验收表上的专家组鉴定结论、危房改造领导小组办公室意见等均为空白。

“根本没听说过有农村危房补助这回事。”村民程忠伏告诉记者。名单显示拨付他家的资金为7500元,他找出惠农直补存折,却无“危房改造”资金到账记录。

在市财政局经济建设科,工作人员称,财政局只负责资金下发财政所,审核监管由住建部门负责。

财政公开网显示,该村有71户村民获得2012年“农村危房户改造及灾后重建资金”补贴,其中70户集中在一组,每户均于当年12月12日发放7500元。

临近的一处平房,面向高铁线路的一面,外墙也被粉刷成了白色。200米开外的铁轨上,一辆动车疾驰而过。动车上乘客视线范围内的这栋正面看来还算比较美观的平房,实际上已十分老旧,视线所不及的房屋侧墙裸露着发暗的红砖。

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