下一步改革的重要取向
2020-03-29 05:48
来源:未知
点击数:           

如何让积极效应正向叠加?

如何将上述目标落到实处?陈震宁说,要不失时机地加大改革力度,消除思想认识障碍,冲破体制机制藩篱,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用,全力推进全省各领域市场化改革走向纵深。

“我们讲市场在资源配置中起决定性作用,并不是说市场可以起全部作用,只有市场而没有政府,同样会影响资源配置的效益与效率。因此,发展社会主义市场经济,既要发挥市场的决定性作用,也要正确发挥政府作用。”陈震宁分析认为,在近些年应对国际金融危机过程中,我省之所以一直保持好于全国平均、好于周边地区、好于省情类似省份的良好发展态势,与政府对经济活动主动正确的组织引导是分不开的,实际成效得到了发展实践的验证和方方面面的认同。但还要清楚认识到,市场作用与政府作用的功能是不同的。目前我省在政府职能的把握和履行上还存在一定程度的越位、缺位和错位问题。

认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,省委十二届六次全会结合江苏实际,研究提出我省相关意见,部署江苏全面深化改革攻坚战。《意见》中我省改革有哪些重点、哪些亮点,相关重要举措如何出台、有何影响?新华日报特邀请省有关部门负责同志、文件起草组有关负责同志和专家学者权威解读,敬请关注。

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是中央《决定》的一个重大理论突破。联系江苏实际,省发改委主任陈震宁解读认为,省委十二届六次全会在《中共江苏省委贯彻落实〈决定〉的意见》中鲜明提出,要突出经济体制改革这个重点,从广度和深度上推进市场化改革,在实际工作中大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化。市场和政府这两只手,将形成正向叠加的效应。

在谈到“两只手”的不同角色和作用时,陈震宁说,其实,政府与市场的作用不是对立的,而是相辅相成的,正确处理好两者关系将带来相得益彰的积极效应。强调充分发挥市场作用,不能简单地等同于市场作用多一点、政府作用少一点,而是要在确保市场发挥决定性作用的前提下,实现与政府作用优势互补、协同发力。下一步改革的重要取向,就是要让无形之手充分施展,让有形之手更加有效,更好地发挥强劲市场与高效政府作用双重效应的正向叠加。这方面的改革内容,省委《意见》有明确到位的阐述。

如何让政府作用更好发挥?

陈震宁认为,贯彻《意见》要求,要进一步深化行政体制改革,划清政府与市场的边界,凡是市场能够发挥作用的,主动简政放权,从“越位点”退出,把该放的放开放活;凡是市场难以有效发挥作用的,即施以科学管理,主动作为,将“缺位点”补上,把该管的管住管好。

将市场在资源配置中的作用从“基础性”修改为“决定性”,这两字之差,有何深意?

具体该向何处着力?他说,这包括继续深化投资体制改革,修订投资核准目录,确立企业投资主体地位,并积极探索运用负面清单管理模式,由市场主体根据市场变化作出投资行为判断;在不断完善基本经济制度前提下,以更大决心破除制度障碍,消除各种隐性壁垒,促进非公有制经济健康发展;更加注重保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序,创造良好的市场环境。他总结道,正确处理市场与政府的关系,就是要找准市场功能和政府行为的最佳结合点,更加充分地发挥两者优势,着力构建具有时代特征、中国特色、江苏特点的经济和行政管理体制机制。

如何让市场决定资源配置?

陈震宁说,这是我们对市场作用认识和实践上质的提升。经济活动根本的问题是如何最有效地配置资源,理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。

在现代市场经济条件下,市场作用和政府作用各有所长,市场是无形之手,在资源配置中起决定性作用;政府是有形之手,主要是弥补市场失灵对经济运行可能带来的影响。

对此,省委《意见》明确加快转变政府职能,着力建设服务型政府,强调政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,进一步突出公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。而面对新形势、适应新体制,发挥好政府作用,就必须更加注重研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题,提高决策的科学性,重在实现经济的稳健增长和可持续发展;必须更加注重保障和改善民生,积极提供更多优质公共服务,促进改革发展成果由人民共享;必须更加注重法治政府建设,依法行使行政权力,不断增强政府公信力和执行力。

结合改革开放35年来市场化程度不断提高这一现实,陈震宁提出,虽然我省绝大多数经济领域的资源配置基本上都是通过市场在进行,但由于现行市场体系仍然存在不少束缚市场主体活力,以及干扰、阻碍市场和价值规律起决定性作用的种种因素,导致在各个经济领域的生产、建设、流通、消费等环节,普遍存在着资源低效率、低水平配置甚至严重浪费的现象。为此,省委《意见》明确指出,必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,建立和完善公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,促进资源高效配置。

Copyright © 2003-2015 All rights reserved.http://www.weishi0.com.cn甘肃省张掖市捞迂房地产中介有限公司 - www.weishi0.com.cn版权所有